2013년은 새 정부의 첫해로서 대통령 선거과정에서 약속한 공약이 사회적 의제화가 되고 국정과제가 되어 구체적으로 실행될 수 있도록 정책으로 만드는 작업이 이루어지는 해였다. 박근혜 정부의 핵심 정책목표가 ‘고용률 70% 달성’으로 설정되면서 고용률 달성과 관련된 이슈들이 전면화되고 고용과 노사관계 정책의 주요 내용이 되었다.